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  • 坚定推进全面从严治党 ——十八届六中全会精神实质解读
  • 2017-03-07 来源:福建日报 作者:国家行政学院一级教授 许耀桐
  • 党的十八届六中全会聚焦于全面从严治党这个主题,制定通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,全面评价了自十八大以来,我们党在推进全面从严治党,在坚持思想建党和制度治党,特别是集中整饬党风、严惩腐败、净化党内政治生态等方面取得的重大成就。我们要认识到六中全会为全面从严治党作出了新贡献,为全面从严治党树立了新理念,为全面从严治党提出了新要求。只有通过也必须用这三个,才能很好地概括六中全会的基本精神。

    六中全会为全面从严治党作出新贡献

    六中全会为全面从严治党作出了多方面的贡献,这里集中地讲三大贡献。通过这三个贡献,就能认识到,我们党的全面从严治党工作进入了一个新阶段。

    第一,六中全会完成了全面从严治党的新部署,这是第一个贡献。十八大以来,习近平总书记代表党中央提出了四个全面战略布局。四个全面战略是在十八大后分别通过三中、四中、五中和六中全会得以部署完成的。第一个是全面建成小康社会,这是2012年党的十八大首先提出来的,过去叫全面建设小康社会。在十八大报告中,初步提出全面建成小康社会的五个方面的要求。2015年,我们党召开十八届五中全会,提出和制定十三五规划,完成了全面建成小康社会的部署。第二个是全面深化改革2013年,我们党召开十八届三中全会,主题是研究全面深化改革,通过了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》,提出了200多项改革措施。第三个是全面依法治国2014年,我们党召开四中全会,通过了《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》,提出了全面依法治国的180多项新举措,完成了全面依法治国战略的部署。第四个是全面从严治党。完成全面从严治党的部署,主要通过制定两个党内法规。习近平总书记在六中全会上说:党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党。这里提到的两个文件稿,就是指两部党规的起草稿。两部党规通过了,六中全会胜利完成了全面从严治党的部署,也使整个四个全面战略体系得以最终完整部署。所以,这凸显出六中全会的重大意义。

    第二,六中全会极大地提升了制度治党的新水平。十八大前后我们党的建设有一个明显的变化,这就是我们把党的建设的重点放在了制度治党上。制度治党首先要加强制度建设。十八大以后,我们党通过三个步骤来强化党的制度建设。第一个步骤,就是对原来的党规党法进行清理。第二个步骤,我们党还要不断制定新规。因此,从2013年到2017年,我们制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。《纲要》规定,五年中我们要从九个方面进行党的制度建设。第三个步骤,2018年以后我们党还要继续前进。现在提出到建党100周年时,一定要建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。可以说,十八大以来党的制度建设,就是按照清理修改和制定然后达到完善三个步骤来进行的。近年来,我们党的制度建设力度特别大。201611开始实行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,20167月开始实行的《中国共产党问责条例》,都是我们党的制度建设的力作。六中全会制定了两大法规,起到全面从严治党部署的作用,进一步突出了党内法规的重要地位。党的制度是通过党内法规来确立的,党内法规就是党的制度。

    第三,六中全会形成了以习近平同志为核心的党中央领导集体。六中全会对确立以习近平同志为核心的党中央,给予了高度评价。这是六中全会做出的一个重大决定。怎么认识核心的重要性和重大作用呢?第一,现在讲核心,能够很好地反映和凝聚全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家根本利益所在,是坚持和加强党的领导的根本保证。第二,现在讲核心,有利于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导。第三,现在讲核心,更是当前进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要,对抓住机遇、战胜挑战,不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,都具有十分重大的作用和深远的影响。

    六中全会为全面从严治党树立新理念

    六中全会制定了一个《准则》和一个《条例》,在《准则》和《条例》中,提出了全面从严治党的很多新理念。

    作为全面从严治党的新理念,涉及党的思想建设、政治建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五位一体方方面面。这五位一体建设方方面面的新理念,对全面从严治党起着引领性、前导性的作用,它成为全面从严治党的统率,在全面从严治党过程中要加以运用,时刻应得到遵循。

    六中全会为全面从严治党树立了15个新理念。

    1)全面从严治党的起点是党内政治生活。六中全会确认,党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起,确定了全面从严治党的起点,这就是我们的党内政治生活。全面从严治党,必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。

    2)全面从严治党要达到生动活泼政治局面的目标。六中全会指出,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。这里提出的四个着力,正是达到党内政治生活的目标要求的有力措施。党内政治生活的目标是什么?六中全会直接引用了毛泽东在1962年七千人大会上的讲话:努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

    3)全面从严治党要严格管理干部。习近平总书记指出:从严治党,重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。严管干部,六中全会强调重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。高级干部是指副省部级以上的干部,而作为高级干部中的主要成员,是指中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。严管干部,重点对象就是高级干部,尤其是中央领导层成员。

    4)全面从严治党要坚定理想信念。六中全会指出,必须高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,在改造客观世界的同时不断改造主观世界,解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题,不断增强政治定力,自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。这是第一次用两个必须”“三个对四个自信,完整地界定了什么是坚定的理想信念的内涵问题。怎样才能坚定理想信念呢?首先要加强学习。六中全会提出,必须学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面的知识,关键还要增强五大思维能力,就是战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,不断提高领导能力专业化水平。只有这样,才能够做到理想信念坚定。

    5)全面从严治党要坚持党的基本路线。六中全会对党在社会主义初级阶段的基本路线给予高度评价,把它称为是党和国家的生命线、人民的幸福线。基本路线如此重要,六中全会提出党员干部要做到两个必须:即要坚决捍卫党的基本路线,要旗帜鲜明地反对和抵制违背基本路线的言行。

    6)全面从严治党要坚决维护党中央权威。六中全会提出,一个国家、一个政党,领导核心至关重要。怎样维护党中央的权威?六中全会提出,全党必须牢固树立四个意识,即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。对于看齐意识,要求党的各级组织、全体党员特别是高级干部必须做到三个看齐,即要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。做到三个坚决,即党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。维护中央的权威,必须反对四个主义,即个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。还要讲三个不准,就是对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行,不准先斩后奏,更不准口是心非、阳奉阴违。当然,属于部门和地方职权范围内的工作部署,要以贯彻党中央决策部署为前提,发挥积极性、主动性、创造性,但不能够打着这样的旗帜,违背中央的决定,另搞一套。因此,要求三个不允许决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。

    7)全面从严治党要严明党的纪律。六中全会提出,纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障,是党内政治生活的重要内容。有了纪律,才能够达到三个,即统一意志、统一行动、步调一致。这三个对我们党是非常重要的,中国共产党之所以能够不断前进,不断取得胜利,跟党的严明纪律分不开。纪律这么重要,六中全会提出两个没有,即遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,同时提出,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员,六中全会提出十个不准

    8)全面从严治党要保持党同人民群众的血肉联系。六中全会提出,必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。六中全会要求必须做到三问,即问政于民,问需于民,问计于民,还有三个不允许,不允许在群众面前自以为是,盛气凌人;不允许当官做老爷,漠视群众疾苦;不允许欺压群众,损害和侵犯群众的利益。要真正保持和人民群众的血肉联系,六中全会要求,坚持领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度。这里,提出四个深入,即深入实际、深入基层、深入群众、深入一线。六中全会还提出要处理两个工程,即要对一切搞劳民伤财的形象工程政绩工程的行为,严肃问责追责,依纪依法处理。

    9)全面从严治党要坚持民主集中制。六中全会提出,民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。六中全会创新性地阐述了民主集中制的五个必须。第一,坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,是民主集中制的重要组成部分,必须始终坚持,任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。第二,各级党委(党组)必须坚持集体领导制度。第三,领导班子成员必须增强全局观念和责任意识。第四,党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。第五,领导班子成员必须坚决执行党组织决定。要贯彻执行民主集中制,做到四个坚决反对,即坚决反对独断专行或各自为政坚决反对议而不决,决而不行,行而不实坚决反对和防止以党委集体决策名义集体违规坚决反对和纠正当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套等错误言行

    10)全面从严治党要发展党内民主和保障党员权利。六中全会提出,党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。我们要发展党内民主和保障党员权利,这是搞好党内政治生活和全面从严治党的重要基础。

    11)全面从严治党要坚持正确选人用人。六中全会提出,坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。坚持正确的选人用人导向,首先要做到三个坚决禁止。第一,坚决禁止跑官要官、买官卖官,拉票贿选的行为。第二,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇的行为。第三,坚决禁止向党组织讨价还价,不服从组织决定的行为。我们也要做到两个不准,不准把党的干部当作自己私有财产,党内也不准搞人身依附关系。在选人用人问题上,六中全会还提出,坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向,坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。领导干部要带头执行党的干部政策,不准任人唯亲、搞亲亲疏疏,不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子。六中全会提出,要用敢于三个面对的干部,即面对矛盾敢于迎难而上,面对危险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,这才是好干部。同时我们也要提倡两为,要为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。这样,干部队伍的风气才会好起来。

    12)全面从严治党要加强对权力的制约监督。六中全会提出,监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。权力如果没有受到很好制约和监督,那一定会出现腐败的大问题。因此,我们在权力的制约和监督上,提出两个不允许,不允许有不受制约的权力,不允许有不受监督的特殊党员。如何进行权力的制约和监督?六中全会提出:实行权力清单制度,公开权力运行过程和结果,健全不当用权问责机制,把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。

    13)全面从严治党要保持清正廉洁的政治本色。六中全会提出,建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。怎样深入进行反腐败斗争?六中全会强调,要建立两个防线,即必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,加强建立三不体制机制,即着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,要做到四讲,即讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。各级领导干部是人民公仆,没有搞特殊化的权利,要带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。同时,党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持老虎”“苍蝇一起打,坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍,党内决不允许有腐败分子藏身之地。

    14)全面从严治党要加强党内监督。六中全会指出,党内监督是全面从严治党的迫切需要,是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是巩固党的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。

    搞好党内监督,必须明确党内监督的指导思想,要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局。

    搞好党内监督,必须明确党内监督的目的,就是尊崇党章,依规治党,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

    搞好党内监督,必须明确党内监督的基本原则。这个基本原则首先是两个没有:党内监督没有禁区,没有例外。所有的干部要四个做到:第一,做到有权必有责,第二,做到有责必担当,第三,做到用权要受监督,第四,做到失责必追究。我们也要形成三种监督,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。

    搞好党内监督,必须明确党内监督的任务和内容。党内监督的任务,首先是重点解决三大问题:第一是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。第二是党的观念淡泊、组织涣散、纪律松弛的问题。第三是管党治党太宽太松太软的问题。其次,我们要实现三个保证,就是党组织要保证发挥核心作用,全体党员要保证发挥先锋模范的作用,党的干部要保证忠诚干净担当。党内监督的主要内容有8个方面:遵守党章党规和国家宪法法律;维护党中央集中统一领导;坚持民主集中制;落实全面从严治党责任;落实中央八项规定精神;坚持党的干部标准;廉洁自律、秉公用权;完成党中央和上级党组织部署的任务等。

    搞好党内监督,六中全会建立了严密的党内监督体系和责任。这样的党内监督有六大体系,第一是中央这个体系;第二是各级党委党组织的体系;第三是纪律检查部门的体系;第四是我们党的工作部门的体系;第五是党的基层组织的体系;第六是党员个人的体系。这六大体系,相应地形成了六大责任:即中央全面领导的责任,各级党委、党组承担主体责任,纪委和纪检组要承担专责责任,党的工作部门要承担职能责任,基层党组织承担日常监督责任,党员也要承担个人的责任。

    搞好党内监督,六中全会特别强调了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会要全面领导党内监督工作。中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告,监督中央政治局工作,部署加强党内监督的重大任务。在纪律检查方面,要强化上级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告;下级纪委至少每半年向上级纪委报告一次工作,每年向上级纪委进行述职。这些都是加强监督力度的空前举措。

    15)全面从严治党要加强人民监督。人民监督也是外部的监督。现在我们共有五大外部监督,第一是人大、政府以及监察机关、司法机关等国家机关对我们党的监督;第二是政协的监督;第三是审计部门的监督;第四是民主党派的监督;第五是社会的监督。社会监督,也可以说就是人民监督。全面从严治党讲党内监督,为什么还要人民群众监督呢?我们党是人民群众的党,在实行党内监督时也离不开人民监督。习近平总书记强调,我们全面从严治党需要依靠人民群众。怎么才算是依靠人民群众呢?必须畅通两个渠道,一个是建言献策的渠道,一个是批评监督的渠道。怎样才能畅通这两个渠道呢?习近平总书记要求,各级干部要多向群众请教。干部要走到群众当中,主要听人家的建言献策,听人家的批评监督。必须到群众当中去。到群众中去,就必须搞好干群关系。

    六中全会对全面从严治党提出新要求

    六中全会为我们全面从严治党提出了哪些新要求?

    第一,全面从严治党永远在路上。近几年来,我们党出现了诸多问题,对此我们要充满忧患意识。六中全会指出,这些突出的问题就是:在一些党员、干部包括高级干部中,理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。

    六中全会指出,党经受着四大考验,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验;要克服四大危险,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。要不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,这是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。只有依靠全面从严治党才能解决。

    全面从严治党永远在路上,必须把全面从严治党当作远未结束的考试看待。习近平总书记指出,党面临的赶考远未结束所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的考试、把我们党正在经受和将要经受各种考验的考试考好,努力交出优异的答卷。关于赶考的问题,是毛泽东提出来的。1949年,当共产党取得了全国胜利,毛泽东形象地把党中央从西柏坡搬到北平来比喻为进京赶考。毛泽东认为,我们党夺取政权了,我们也是一个进京赶考者,要经受起新政权对我们的考试。习近平总书记告诉我们,进京赶考还没有结束,我们还要继续考,这就是我们全面从严治党要永远在路上。

    第二,全面从严治党要有新发展。首先,要走向党的建设的新高度。六中全会抓住全面从严治党的重点、难点、核心问题、关键问题,做出近期和长远的工作安排,指出努力的方向。两部党规通过简明扼要、高度凝练的话语,把全面从严治党的方方面面都讲清楚了,体现了党的建设已经从从严的起点提升到全面从严的高度。接下来,我们要把六中全会提出来的各项任务予以贯彻落实。其次,全面从严治党,就是要切实做到”“”“。再次,全面从严治党还要履行责任制。六中全会告诉我们,加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务,必须全党一起动手。各级党委(党组)要全面履行领导责任,着力解决突出问题,把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。怎么落到实处呢?习近平总书记说:落实全面从严治党,最重要的也莫过于抓紧落实党建责任制。

    第三,全面从严治党要有新定位。这个新定位,有四个要点:一是全面从严治党要定位于全覆盖、一体化。全覆盖就是全面从严治党,没有遗漏的角落,没有任何缝隙。一体化包括全面从严治党的方方面面,就是全面推进。因此,党的各级组织必须把全面从严治党列入党建工作议程,不存丝毫缝隙、不留任何死角。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的五位一体的党建格局。二是全面从严治党要定位于全过程、长周期。全面从严治党的每一项工作,都要重在细节、重在过程,必须防止前热后冷、前紧后松,出现兴头败尾、半途而废的现象。全面从严治党这项党建重点工作,将是长期的,无止境的。只要中国特色社会主义事业没有结束,我们党的历史使命没有完成,全面从严治党就只有进行时,没有完成时。三是全面从严治党要定位于高标准、严要求。四是全面从严治党要定位于强落实、重成效。全面从严治党还要在强调落实时务求实效。

    [本文是作者在泉州市委、泉州市政府、华侨大学近日主办的华大讲堂(第62讲)上的发言]

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