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  • “四下基层”事关党风与党执政基础
  • 2017-11-10 来源:中国社会科学报 作者:张文彪
  • 毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来,到群众中去”这一党的群众路线。1988年,时任福建宁德地委书记的习近平同志以更加明确的党政领导干部实践方法,将其概述为“四下基层”,即“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。“四下基层”着眼于实际,着眼于为人民服务的宗旨,这是习近平同志长期以来一直坚持的工作作风。在他看来,领导干部下基层就是密切联系群众,就是党的优良作风在新的历史时期的最根本体现。

    当前,党风建设问题已经上升到事关执政党治国理政实践成败的高度,以习近平同志为核心的党中央更是将党风建设问题提升到影响中国特色社会主义事业全局的高度加以认识和把握。726日,习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话指出:“只有进一步把党建设好,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的胜利。”党的建设的根本基础就在于在任何时候都要贯彻落实好党的群众路线。因此,如何在新形势下使“四下基层”作为密切党群关系的基本工作方法,在党的建设的整体布局中发挥更为有力的强基固本作用,是一项无止境的探索。

    “四下基层”重在密切联系群众

    在党的历史上,毛泽东同志实事求是思想路线的确立,无疑是实践观上的一场革命。邓小平同志进一步把实事求是与解放思想相统一,习近平同志在此基础上,提出实事求是的根本目标就是要真正落实党的群众路线的思想,这一思想集中地体现为“四下基层”观点,其所凸显出的一个本质要求就是强调行动。习近平同志曾经这样说过:“我是崇尚行动的。实践高于认识的地方正在于它是行动。”在这里“行动”一词并不仅仅意味着动作、推动、运动、前进等外在式的活动,更多的是与辩证唯物主义认识论中的实践概念相对应,同时也是习近平同志对实践概念特殊体验和延伸式思考的结果,是对马克思主义认识论在领导决策工作中的具体应用与发展。马克思主义哲学最显著的特征在于它的实践性,但是,在真正的现实问题面前如何坚定不移地坚持实践性,却一直是一个巨大的难题。正是为了解决这样一个难题,习近平同志在当时对党员干部提出了“四下基层”的要求,明确而具体地指出了党员、干部、党的组织深入群众、了解群众、宣传群众、组织群众的基本路径,力求实现实事求是与群众路线的统一,实现党的作风的根本好转。

    习近平同志指出,作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设,必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线,把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来。党风好,党与群众的关系就密切,民心就向着党,党就有力量,党的事业就无往而不胜。在《摆脱贫困》一书中,他甚至对如何为人民群众办实事、好事,做了非常详细的描述,“必须明确好事、实事的概念:扶持经济发展,帮助群众富裕起来,是好事、实事;弘扬社会正气,打击害群之马,丰富群众业余生活,创造良好社会环境,文明、和睦、和谐、安定,也是实事、好事。解决群众衣食住行之苦,生老病死之需,是实事、好事;甚至远处僻土深山的群众买不到灯泡、肥皂这类针头线脑的小事,得到我们的关心、解决,也是实事、好事”。在习近平同志看来,要使“四下基层”真正落到实处,最终就是要与人民群众的实际利益相结合。所以,“四下基层”的重要性就在于强调实事求是与群众路线的统一性和不可分割性,在于强调党员领导干部通过实实在在的实践活动转变作风、克服困难、凝聚人心,使得身处伟大变革时代的人们自觉地把它看成是解决各种困难和问题、实现宏伟目标的重要方法论。

    “四下基层”重在解决实际问题

    治理党风问题没有一劳永逸的捷径,而是要靠全党上下常抓不懈的努力,靠不断弘扬党的优良传统去坚决反对和克服形式主义、官僚主义、贪图享乐、铺张浪费等腐朽思想。“四下基层”就是针对这些问题而提出的一副灵丹妙药,它以具体的规定性要求,强调了党员干部必须和人民群众建立起须臾不可分的互相依存、互动的亲密联系。“风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。”习近平同志将党要管党、从严治党,着力解决党自身存在的突出问题,切实改进工作作风,作为党中央领导集体同全党同志的重要责任提了出来。党的十八大以来,党的自身建设在内容与形式上也都发生了重大变化,党风问题得到了根本性的转变。

    “四下基层”不仅是推进领导干部更加自觉地牢记以人民为中心宗旨意识的基本工作要求,更是在新的历史条件下不断克服具体工作中仍然存在的各种形式主义、官僚主义的根本遵循。第一,“四下基层”就其内容指向与话语表述来看,不是形式主义的大话套话,而是具体细致、具有实践可操作性的工作要求。不是简单的意识形态宣传,而是可以落实到每个领导干部的行为规定。第二,可以从党的高级领导干部做起,身体力行,上行下效,而且更侧重于重点要求权力相对集中的领导干部和部门起带头作用。第三,可以逐步建立起工作条例性质的刚性约束机制,并以考核问责等形式加以落实。官僚主义和形式主义尽管有各种的表现形式,但如果我们的各级领导干部总是能够扑下身子去关心和解决群众信访问题;总是能够在重大问题的解决现场,实地考察;总是能够在决策过程中,带着问题去进行深入实际的调查研究;在宣传和贯彻党的重要方针政策的时候,经常能够把自己的正确理解和真实感受,以广大群众喜闻乐见的方式传达到基层,那么,我们就完全能够克服官僚主义和形式主义,就能够倡导和弘扬好实事求是这一马克思主义最起码的原则。

    “四下基层”重在强基固本

    “四下基层”的一个重要目标指向就是要求党员干部自始至终全方位加强基层基础工作。无论是在战争年代,还是在社会主义建设时期,党员干部什么时候能真正深入基层,党的理论、路线、方针政策什么时候真正贯彻到基层,我们党的作风就一定是风清气正,我们的事业就一定会兴旺发达。习近平同志深刻指出:党的工作最坚实的力量支撑在基层,必须把抓基层打基础工作作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业过程中,对基层党建提出了一系列新理念新思想新战略。要让这一系列新理念新思想新战略真正在基层得到落实,关键因素还在于党的作风能不能有一个与时俱进的转变,各级党员干部能不能真正领会和掌握“四下基层”的思想内涵和基本要求,因此,“四下基层”能否在实际工作中得到贯彻执行就成为鉴别党员干部作风好坏的分水岭。我们党有450万个基层组织,8900多万党员绝大多数都在基层第一线,如果忽略了这个最基本的现实,如果我们的党员领导干部不能把作风转变朝向于关心、了解和服务于这样一个基本群体,那么,我们就难以深刻把握发扬党的优良传统与不断筑牢党的执政根基之间的内在关系。当前,全面从严治党正在向基层延伸,全党上下抓基层打基础的氛围日益浓厚,“四下基层”就是要通过到基层现场办公、调查研究等途径,不断加强领导干部对基层党组织的基本属性、存在的突出问题及发挥功能作用等方面的全面了解和及时指导,从而真正达成充分发挥基层党组织的政治功能,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒的根本目标。

    (作者系福建社会科学院哲学研究所所长、研究员)

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