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  • 以“三严三实”建设过硬作风
  • 2015-11-30 来源:福建日报 作者:何泽中
  •     习近平总书记提出并倡导的“三严三实”,从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面,深刻阐明了作风建设的新要求。检察机关作风反映司法作风,关系政风党风。要按照“三严三实”要求,从“严”上养成,在“实”处践行,以“严”“实”规范,努力推进过硬作风建设。

        ◆严字当头,养成“三严”过硬作风

        过硬作风重在养成。严以修身、严以用权、严以律己,是党员干部为官做人的基本要求,是过硬作风养成的重要遵循。检察机关是国家法律监督机关,检察队伍是以党员为主体的队伍。从角色定位而言,检察人员社会角色是普通公民,政治角色是共产党员,职业角色是人民检察官。要以“三严”为遵循,坚持严字当头,把握角色定位,守公德、讲党性、重良知,养成过硬作风。

        一是养成恪守社会公德自觉。社会公德是社会成员在日常生活中的行为准则,也是作风建设的重要内容。作为社会普通公民的一员,检察人员要带头弘扬和践行社会主义核心价值观,模范遵守社会公德、家庭美德,做良好社会风气的倡导者和践行者。要增强自律意识,慎独慎微,勤于自省,培养健康情趣,注重个人交往,加强自我约束,树立良好形象。

        二是养成坚强党性自觉。作风问题本质是党性问题。党性纯则作风正,党性坚强则作风过硬。坚持党性原则,是做合格共产党员的一个基本要求,是衡量党员立场和觉悟的准绳。要把党性修养作为检察人员修身立德的重要内容,始终站稳政治立场,坚定理想信念,坚定“三个自信”,在大是大非和政治原则问题上旗帜鲜明,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要在落细、落小、落实上下功夫,自觉融入日常工作和生活中,自我完善、自我提高,把党性修养体现在小事小节中,体现在办理案件上。

        三是养成坚守职业良知自觉。检察人员如何履职用权,反映执法理念、行为方式,体现司法作风、工作作风。规范用权,既靠法律、制度的外在约束,更靠职业良知的内心自觉。检察人员行使的检察权,关系公民人身财产权利,关系社会公平正义,社会公众对检察人员职业良知的要求,远远超出一般的职业道德标准。因此,检察人员要牢牢把握新时期坚守职业良知的五个基本要求,筑牢检察职业道德、职业素养和职业精神的根基,践行执法为民。

        ◆崇实务实,践行“三实”过硬作风

        过硬作风难在践行。谋事要实、创业要实、做人要实,是干事创业的行为准则。在履行检察职能中,不论是打击犯罪,查办预防职务犯罪,还是开展诉讼监督工作,能不能求实、务实,能不能唯实干、重实效,见证责任意识和担当精神,更检验党性与作风。要践行“三实”标准,做到打击促稳定、查防促廉洁、监督促公正,以实际工作成效取信于民。

        一是在依法打击犯罪、维护社会和谐稳定上求实效。安定、稳定是最重要的民生问题,是最基本的发展环境,也是检察机关的重要任务。要认真履行批捕、起诉职能,坚持准字当头、从重从快,健全介入侦查、捕诉衔接、挂牌督办等工作机制,提高打击犯罪的针对性、实效性。司法实践中,犯罪情形多样,案情纷繁复杂,案件事实不一,案件证据不同。即使是同一个案件,不同涉案人员的犯罪情节、社会危害也不尽相同。要把握政策策略,既突出打击重点、严惩首要分子,又注重宽严相济、分化瓦解;既遵循法定办案程序和期限,又讲究办案时机和方法,增强办案效果。要适应以审判为中心的诉讼制度改革,始终坚持以证据为核心,既严格法定标准,坚持疑罪从无,防止为找出路、转移矛盾而勉强起诉,又坚持“两个基本”,防止纠缠细枝末节,努力做到不枉不纵,不错不漏。

        二是在查防职务犯罪、促进反腐倡廉建设上求实效。检察机关是查办和预防职务犯罪的专门机关,在反腐败斗争中有着不可替代的地位和作用。查办和预防职务犯罪成效如何,关系反腐败进程,关系党风廉政建设。要把“实”贯穿于执法理念、执法方式和具体办案中,把握政策界限,改进执法方式,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。要坚持敢于查办与善于查办相结合,既坚持有案必办、有腐必惩,严肃查办严重危害经济社会健康发展等严重职务犯罪,又注重把握办案节奏和方法,慎重使用拘留、逮捕措施,慎重查封扣押冻结涉案单位财产,防止因查办案件影响经济社会发展。要坚持适用法律与执行政策相衔接,正确把握法律政策,严格区分罪与非罪的界限,惩治犯罪者、支持改革者、保护创新者、教育失误者。近年来,我们提出在查办职务犯罪时,严格区分“五个界限”,即改革失误与失职渎职的界限,改革探索中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限,国有企业在兼并重组中的经济纠纷与侵占国有资产犯罪的界限,合法的劳动、投资收入与违法所得的界限,经济活动中的业务交往与违法犯罪的界限,得到社会各界的广泛认可。

        三是在强化诉讼活动监督、维护公平正义上求实效。检察机关是维护公平正义的最后一道防线,不敢于监督,不善于监督,检察机关就没有亲和力、没有公信力。要围绕人民群众反映强烈的问题,改进方式,完善机制,增强监督效果。要坚持个案监督与类案监督相结合,既对发现的个案问题及时监督,促进个案公正,又针对诉讼活动中带有普遍性的问题,适时组织类案监督集中纠正。要坚持日常监督与专项监督相结合,既做好日常诉讼监督工作,又围绕经济社会发展重点和人民群众关注点,部署开展专项监督,以点带面促进诉讼监督工作。我们先后部署开展了审前未羁押交付执行专项清理、虚假诉讼案件专项监督等一系列专项工作,促进相关领域治理,产生了积极反响。要坚持诉讼监督与查办职务犯罪相结合,既区分违法行为情形和轻重程度,统筹把握口头监督、检察建议、纠正违法通知书、抗诉等监督手段,又注意透过有案不立、有罪不究、虚假诉讼等执法不严、司法不公现象,严肃查处司法工作人员贪赃枉法、索贿受贿等职务犯罪,促进司法公正,维护公平正义。

        ◆建章立制,规范严实过硬作风

        作风不过硬、有反复,有干部自律不够、修养不足、用权失范的问题,也有教育不严、管理不严、制度不严的问题。以制度规范作保障,贵在持之以恒,常抓不懈。我们针对存在的突出问题,在全省检察机关深入推进“两提升五过硬”建设,即提升检察工作亲和力、公信力,建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍,作为“三严三实”专题教育的载体,在教育、管理、监督上从严从实,持续改进,不断规范,努力形成作风建设新常态。

        一是靠教育规范促进严实过硬作风。治吏先治心。只有从严从实教育,才有思想上严和实的意识,才有行动上严和实的举措。中央部署开展“三严三实”专题教育,是党的群众路线教育实践活动的延展和深化,是持续深入推进党的作风建设的重要举措。从一开始我们就要求以严和实的作风,立足于解决问题,着眼于常态长效,把专题党课、专题学习研讨、专题组织生活会和整改落实四个关键动作做扎实、做到位。注重把专题教育与“两提升五过硬”建设有机结合,既抓关键动作,又抓日常教育,既突出正面引导,又加强反面警示教育,筑牢思想防线,培育新风正气。下一步,要把“三严三实”和“两提升五过硬”建设常态化,创新载体,搭建平台,自觉运用,持续提升,使“三严三实”深入人心,使“两提升五过硬”成为思想自觉。

        二是靠管理规范促进严实过硬作风。司法不文明、不规范,特权思想、霸道作风等问题还没有从根本上得到解决。要结合开展规范司法行为专项整治工作,保持常抓的韧劲,严抓的耐心,敢抓敢管,严抓严管,常抓常管。要抓干部管理,认真履行党组主体责任,对工作中的突出问题、队伍中的不良现象,该管的要管,该硬的要硬,该坚持原则的要坚持原则,不和稀泥,不做老好人。要抓业务管理,针对规范司法行为专项整治查摆出的突出问题,加强案件流程监督,强化对强制措施适用、律师执业保障、扣押冻结款物处理、同步录音录像制度落实等监督。要抓机关管理,从每个部门、每个岗位、每个环节入手,定岗位、定职责、定任务,明确各层级权限和岗位工作职责,规范到事、规范到岗、规范到人。

        三是靠制度规范促进严实过硬作风。习近平总书记指出,走出作风问题抓一抓就好转、松一松就反弹的怪圈,根本上还是要靠科学有效的制度。我们针对队伍作风不严不实问题,突出问题导向,先后制定了加强“一把手”监督、落实“两个责任”(党风廉政建设主体责任、监督责任)、坚守“三条底线”(防止冤假错案、防范办案安全事故、廉洁自律)、实行“四项谈心谈话”(平时谈心、信访提醒谈话、诫勉谈话、任前廉政谈话)等一系列制度,在实践中取得了较好的效果。好的制度在执行,执行的关键在严。要把制度执行到人到事,用制度管权管事管人,使遵守制度、按制度办事成为一种习惯和生活方式,成为一种自觉。要严格责任追究,对违反制度规定的,坚决零容忍,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,使制度成为硬约束,成为不敢触碰的高压线。

        (作者为省检察院检察长)

     

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